Serwis Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego

Wydatki związane z remontem domu kultury mogą zostać uznane za kwalifikowalne pod warunkiem, iż zasadniczy przedmiot/zakres projektu wpisuje się w typy projektów wykazanych w Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014-2020 Działania 4.4 „Zachowanie dziedzictwa kulturowego i naturalnego”. Jednocześnie należy zaznaczyć, że wydatki związane z remontem muszą być niezbędne dla realizacji projektu. Ponadto należy również pamiętać, iż wszelkie prace powinny być prowadzone zgodnie obowiązującymi przepisami prawa, w szczególności Prawa budowlanego oraz w zakresie postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko (m. in. Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, Wytyczne w zakresie dokumentowania postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięć współfinansowanych z krajowych lub regionalnych programów operacyjnych).

W ramach Priorytetu 6c (EFRR) Zachowanie, ochrona, promowanie i rozwój dziedzictwa naturalnego i kulturowego możliwe jest wsparcie infrastruktury małej skali do wysokości 5 milionów euro kosztów całkowitych projektu. W konsekwencji takie też ograniczenia zostały uwzględnione zarówno w treści RPOWŚ na lata 2014-2020, jak i w części Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych RPOWŚ na lata 2014-2020 dla działania 4.4 Zachowanie dziedzictwa kulturowego i naturalnego. Określony pułap 5 milionów euro celowo zatem odnosi się do całkowitych kosztów projektu (nie kosztów kwalifikowalnych), aby zapewnić, że tylko infrastruktura kulturalna małej skali otrzyma wsparcie w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Określenie wspomnianego limitu 5 mln euro w odniesieniu do kosztów kwalifikowalnych powodowałoby ryzyko finansowania inwestycji w infrastrukturę kulturalną dużej skali, a to pozostaje w sprzeczności z zapisami art. 3 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1301/2013 z dnia 17 grudnia 2013 roku w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i przepisów szczególnych dotyczących celu „Inwestycje na rzecz wzrostu i zatrudnienia” oraz w sprawie uchylenia rozporządzenia (WE) nr 1080/2006. Po stronie beneficjenta jest zatem takie skonstruowanie zakresu rzeczowego projektu i w konsekwencji takie oszacowanie jego kosztów, aby wyeliminować ryzyko wystąpienia sytuacji wzrostu kosztów całkowitych projektu po przeprowadzonym postępowaniu przetargowym powyżej dopuszczalnego limitu 5 milionów euro.

W związku z tym, iż zasadniczym spodziewanym efektem projektów realizowanych w ramach działania 4.4 nie jest poprawa efektywności energetycznej budynków/obiektów (temu służą działanie przewidziane w 3 osi priorytetowej RPOWŚ 2014-2020), wprowadzono ograniczenie procentowe odnoszące się do kosztów związanych z termomodernizacją. I tak koszty związane z termomodernizacją obiektów infrastruktury kultury nie mogą przekroczyć 30% kosztów kwalifikowalnych całego projektu, ale jednocześnie w przypadku objęcia projektem kilku obiektów, dla każdego z nich koszty termomodernizacji nie mogą również przekroczyć 30% kosztów kwalifikowalnych każdego z tych obiektów.

Zastosowany limit 30% odnosi się do kosztów kwalifikowalnych. Zatem w sytuacji jego przekroczenia powstała w ten sposób nadwyżka kosztów zostanie ujęta w kategorii kosztów niekwalifikowalnych (należy jednoczenie pamiętać o funkcjonującym ograniczeniu wartości całkowitej projektu - 5 milionów euro, o którym mowa w odpowiedzi na trzecie pytanie).

Koszty prac termomodernizacyjnych należy wyodrębnić w oddzielnej pozycji (kosztorys, Studium Wykonalności Inwestycji) w taki sposób, aby możliwa była weryfikacja dopuszczalnego limitu (ograniczenia kosztów termomodernizacji maksymalnie do 30 % kosztów kwalifikowalnych).

Co do zasady termomodernizacja polega na wprowadzeniu w budynku/obiekcie takich zmian, które spowodują, że ciepło nie będzie nadmiernie „uciekało” jak to się dzieje w wariancie wyjściowym, a osiąga się to głownie przez dodatkowe ocieplenie budynku oraz usprawnienie instalacji ogrzewania i ciepłej wody. Trudno zatem uznać, iż budowa nowej instalacji stanowi roboty termomodernizacyjne, z uwagi na fakt, iż w wyniku realizacji (budowy nowej instalacji) nie nastąpi zmniejszenie zapotrzebowania na energię, a wręcz w stosunku do wariantu zerowego (brak instalacji, brak zużycia energii) de facto nastąpi wzrost zapotrzebowania na nią. Pomocnym w definitywnym rozstrzygnięciu tej kwestii powinien być rzetelnie przygotowany audyt energetyczny, którego wyniki pozwolą uznać, bądź nie konkretny zakres robót za roboty termomodernizacyjne.

Pomimo, iż audyt energetyczny jako dokument nie jest wymaganym załącznikiem na etapie składania wniosku o dofinansowanie w konkursie z działania 4.4, to jednak może on stanowić dla inwestora istotne źródło informacji w odniesieniu do planowanego zakresu robót termomodernizacyjnych oraz nakładów na nie. Ponadto może on być istotnym narzędziem pozwalającym wykazać/udokumentować nie przekroczenia dopuszczalnego limitu wydatków w projekcie (maksymalnie 30% kosztów kwalifikowalnych) związanych z termomodernizacją,

Regulamin przedmiotowego konkursu w paragrafie 5 punkt 6 określa, iż należy zastosować kurs wymiany EUR/PLN, stanowiący średnią arytmetyczną kursów średnioważonych Narodowego Banku Polskiego, z ostatnich sześciu miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku o dofinansowanie. Kursy publikowane są na stronie www: http://www.nbp.pl/home.aspx?f=/kursy/kursy_archiwum.html w tabeli „Kursy średnioważone walut obcych w złotych”).

Dla wskaźników dotyczących miejsc pracy jednostką miary jest EPC (ekwiwalent pełnego czasu pracy) tzn. etaty częściowe są sumowane i zaokrąglane do pełnych jednostek (etatów).

Wskaźnik „Liczba utrzymanych miejsc pracy” należy rozumieć jako liczba etatów brutto w pełnym wymiarze czasu pracy, które zostały utrzymane w wyniku wsparcia, w ciągu pełnego roku kalendarzowego od zakończenia realizacji projektu, a które byłyby zlikwidowane, gdyby Beneficjent nie otrzymał wsparcia na realizację projektu. Etaty muszą być obsadzone (nieobsadzonych stanowisk  się nie wlicza). Praca może być na pełen etat, w niepełnym wymiarze czasu pracy lub sezonowa. Niepełne etaty i/lub prace sezonowe należy przeliczyć na ekwiwalent pełnego czasu pracy (EPC). W związku z powyższym osoby zatrudnione w otoczeniu Beneficjenta (np. ochrona obiektu zapewniana przez firmę zewnętrzną, osoba prowadząca punkt gastronomiczny itp) nie można zakwalifikować jako wyżej wymieniony wskaźnik.